隨著我國對港口危險貨物安全監(jiān)管的力度不斷加大，歷時兩年編寫、完善的《港口危險貨物安全監(jiān)督檢查工作指南》(簡稱《指南》)近日正式出臺。自此，地方港口行政管理部門針對港口危險貨物查什么、怎么查、查后怎么辦的問題得以明確和細化。

管理體系更完善

“在此之前，行業(yè)一直沒有與安全監(jiān)管要求相適應的完善的港口危險貨物安全監(jiān)督檢查管理體系。”交通運輸部水運科學研究院安全與應急技術研究中心總工謝天生開門見山地說。

據(jù)了解，我國關于港口危險貨物安全監(jiān)管對事前監(jiān)管(規(guī)劃建設安全、經營許可安全、重大危險源安全監(jiān)管)和事后監(jiān)管(應急安全管理)等方面已有明確的部門規(guī)章和規(guī)范文件，但事中監(jiān)管環(huán)節(jié)——監(jiān)督檢查一直缺失。特別是隨著大量港口危險貨物安全監(jiān)管職責的交接轉移，基層港口行政管理部門安全監(jiān)管能力建設滯后，不知道“管什么”“如何管”。再加上，港口危險貨物本身存在的危害性，港口危險貨物經營具有潛在的巨大風險，這都給港口生產安全、公共安全帶來重大隱患。在此背景下，交通運輸部印發(fā)《指南》。“這為交通運輸港口行政主管部門開展安全監(jiān)督檢查和監(jiān)管提供了技術基礎，是港口安全創(chuàng)新管理的里程碑。”謝天生說。

檢查內容更全面

“《指南》針對港口行政管理部門與監(jiān)管需求相匹配的安全監(jiān)管能力建設滯后，安全監(jiān)督檢查人員的配置和知識不足、檢查裝備缺失、安全監(jiān)督檢查技術支撐缺乏等問題，規(guī)定了危險貨物港口經營人實施安全生產監(jiān)督檢查的機構、人員、檢查方式和頻次、檢查方法、檢查程序、檢查內容及相關要求，以規(guī)范安全監(jiān)督檢查的內容和行為，指導港口行政管理部門履職盡責。”謝天生介紹。

據(jù)介紹，《指南》具有以下特色：

一是突出嚴格依法。《指南》通過嚴格依照有關法律法規(guī)規(guī)章和強制性標準，在重點檢查內容基礎上，增加22條最新規(guī)范性文件中的有關檢查要求。例如，根據(jù)22條中要“嚴格督促企業(yè)隱患整改，加強對安全生產隱患的曝光”的要求，《指南》提出“港口行政管理部門應定期向上級主管部門匯報監(jiān)督檢查情況，及時上報重大事故隱患及安全生產事故情況，對違法行為情節(jié)嚴重的，應通過違法違規(guī)行為曝光臺及時曝光。”

二是內容全面。《指南》由一線監(jiān)管部門結合實際，列明應履職的較為全面的檢查內容，涵蓋了包括經營資質與文件、安全生產管理機構與人員資質、安全管理制度和規(guī)程、教育培訓、設備設施、安全投入、個體防護、作業(yè)與現(xiàn)場管理、重大危險源管理、隱患排查治理、應急管理、事故/事件管理12個方面港口危險貨物經營安全所有要素和具體內容。同時，明確細化了監(jiān)督檢查內容和行政處罰內容，并在附件表格中，通過處罰編號將具體監(jiān)督檢查內容與具體處罰銜接。

三是把握關鍵環(huán)節(jié)。《指南》強調每年有監(jiān)督檢查計劃，每次有檢查方案，明確重點檢查內容，與行政處罰銜接，形成閉環(huán)管理。根據(jù)《指南》要求，按照經營人的重大危險源級別、儲存能力和裝卸能力、危險貨物的火災危險性和毒性四項指標，將安全風險等級分類，對高風險的經營人，要求作為安全檢查重點相應提高檢查頻次。對存在重大事故隱患或發(fā)生較大事故(含)以上或發(fā)生人員死亡事故的危險貨物港口經營人，所在地港口行政管理部門要將其列入最高安全風險類別實施安全監(jiān)督檢查。

預期效果

規(guī)范港口危險貨物安全監(jiān)督檢查工作，督促一線監(jiān)督部門和監(jiān)管人員履職盡責，落實監(jiān)管責任，加快構建港口安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重預防性工作機制。